התפתח מצב מעורפל במדינה בתחום ניהול פסולת עירונית מוצקה (MSW), ואזור קורסק אינו יוצא מן הכלל. כשראיתי הצהרות רבות של גורמים בדרגים שונים לפיה "רפורמת האשפה" שיזמה ממשלת הפדרציה הרוסית הגיעה למעשה למבוי סתום, החלטתי לבדוק בפירוט את מצב העניין עם הנהלת ה- MSW באזורנו
קודם כל, התעניינתי בדיוק אילו נסיבות משפיעות על גובה דמי השירות לניהול MSW והאם ניתן להשיג את הפחתתו. הנושא התגלה כמקיף למדי ועורך הדין בוריס קלכסייב עזר לי להבין את כל מגוון הוראות הרגולציה, עד שכבר הספיק לחקור לעומק את הנושא הזה.
חשבון זבל
נמצא כי סכום התשלום עבור שירות זה מורכב משילוב של שני משתנים:
א) ערך התעריפים עבור שירות מחזור MSW, שאושר באזור קורסק;
ב) נפח הפסולת שהועבר למפעיל האזורי.
אנשים רבים מאמינים שתעריפים גבוהים הם הבעיה העיקרית בניהול MSW, אך במציאות זה רק חלק מהבעיה. בוריס הציע שאמקד את תשומת ליבי בחקר הנושאים הקשורים לחישוב נפח הפסולת, שכן, על סמך ניסיונו, רוב הספקולציות נעשות ביחס לערך זה. טיפ זה היה מועיל.
כפי שהתברר, נפח הפסולת המועבר בתשלום תלוי ישירות בשיטת הצטברותם. זאת בשל העובדה שעם הצטברות נפרדת של MSW ועם הצטברות "רגילה" (ללא מיון פסולת לשברים), נעשה שימוש בנוסחאות חישוב שונות לקביעת נפח הפסולת, הנובע מהוראות סעיף 148 (30) של "הכללים לאספקת שירותי שירות לבעלים ולמשתמשים בבתי מגורים ובבנייני מגורים", שאושרו על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית 354 מיום 2011-06-05 (להלן - כללים 354).
במקרה של הצטברות נפרדת, נפח הפסולת המקובלת בתשלום מפושט לכמות המכולות בפועל שרוקנה המפעילה האזורית, וכאשר אוספים פסולת לא ממוינת, ערכי הנפח הממוצעים שקבעה הוועדה לשיכון ושירותים ודלק ו מתחם האנרגיה של אזור קורסק משמש לחישוב נפח ה- MSW, המכונה הסטנדרטים לצבירת MSW. הנפח המחושב על בסיס ערכים בפועל יהיה קרוב יותר למציאות מאשר הנפח המחושב באמצעות תקני צבירת MSW שעלולים להיות מוגזמים.
עם איסוף נפרד, עלויות שירותי איסוף האשפה צריכות להיות נמוכות יותר מאשר עם איסוף פסולת לא ממוינת, ולכן אין למפעיל מחדש תמריץ למהר להכניסו.
נוהג באזורים שכנים מצביע על כך שלעתים קרובות נקבעים הסטנדרטים בניגוד לתקנות החוק, ולכן נפח ה- MSW המחושב עם יישומם אינו יכול להיות אמין. דוגמה לכך היא המקרה 3a-34/2019, שנשקל על ידי בית הדין האזורי בליפצק. פעולה שיפוטית בה נשללה מרגע אישור התקן לצבירת MSW לחנויות מוצרים מיוצרים.
לראות אוסף נפרד? והוא …
בהנחיית הפסיקה העשירה (החלטה של בית המשפט לבוררות במחוז המרכז מיום 25 בדצמבר 2019, F10-5960 / 2019 בתיק A35-10558 / 2018, פסק הדין של בית הדין לבוררות מחוזי וולגה-ויאטקה מיום 27 במאי 2020, F01 -9240 / 2020 בתיק A43 -22180/2019, פסק דין של בית הדין לבוררות במחוז וולגה מיום 2020-05-27 F06-60881 / 2020 בתיק A12-30238 / 2019), הגעתי למסקנה שצריך לצבור צבירה נפרדת להיחשב מאורגן בכפוף לשני תנאים:
אחד.על הגוף הממשלתי המוסמך לפרסם מעשה רשמי המסדיר את הליך הצבירה הנפרדת (כפי שהתברר, אזור קורסק הוא אחד הנושאים הראשונים של הפדרציה הרוסית, בו אושרה תקנה זו כמעט בתחילת הרפורמה של הנהלת MSW במדינה על בסיס צו אותה ועדת דיור ושירותים קהילתיים ו- TEK 144 מיום 05.12.2016).
2. על הצרכנים למיין פסולת לשברים (לשם כך, יש צורך באתרים לצבירת פסולת, המצוידים במיכלים מיוחדים).
בהתבסס על כללים 354 (סעיף 3 לסעיף 148 (30)), רק יישום התנאים המפורטים במצטבר יאפשר שימוש בנוסחאות לחישוב נפח ה- MSW בהתבסס על ערכי נפח בפועל (חישוב נפח MSW. בהתבסס על נפח ומספר המכולות לצבירת MSW).
בהתחשב בכך שהבסיס המשפטי הדרוש לצבירה נפרדת הוכן על ידי המינהל האזורי לפני ארבע שנים, החלטתי לברר מהוועדה לשיכון ושירותים ומתחם דלק ואנרגיה של אזור קורסק ואת ג'וינט "ספצבטובזה לניקוי העיר של קורסק ", באיזה שלב ההטמעה המעשית של הפרויקט על הצטברות נפרדת של MSW (סידור אתרים, רכישת מכולות העומדות בתקנות שנקבעו בשטח), כמו גם לברר מי אחראי ליישום של איסוף הפסולת הממוינת. התשובות שקיבלתי היו מבולבלות במקצת.
לכן, בהתאם לסעיף 6 לסעיף 2.1.4 להסכם מיום 2017-09-10, שעל בסיסו JSC "Spetsavtobaza לניקוי קורסק" מספקת שירותים לניהול MSW לאוכלוסייה, החברה מחויבת. כדי להבטיח את היישום השלבי של האוסף הנפרד של MSW בשטח האזור הצפון-מזרחי של אזור קורסק.
בתגובה לבקשה, ה- Avtobaza המיוחד לניקוי העיר קורסק אמר כי האחריות שלה אינה כוללת הכנסת צבירה נפרדת של MSW, ולחברה אין מידע לגבי השלב בו נמצא תהליך זה, בעוד כל הרכישות המכולות לצבירה נפרדת נעשו על ידי החברה בהתנדבות.
בתורו, הוועדה לשירותי דיור ושירותים קהילתיים ומתחם דלק ואנרגיה של אזור קורסק התייחסה כי הכנסת אוסף נפרד מתבצעת על ידי כוחות ה- JSC "Avtobaza המיוחד לניקוי העיר קורסק", החברה רכשה 390 מכולות. וארגן נקודת איסוף לפסולת ממוינת בסומי, בעוד שרכישת הציוד הדרוש אינה כלולה בתעריף המקסימלי הנוכחי לשירות החברה, והאחריות על סידור ותחזוקת אתרים לצבירה נפרדת מוטלת על הבעלים. מאתרים אלה (כלומר אנו, תושבי בנייני דירות, המיוצגים על ידי HOA וחברות ניהול). עוד יש לציין כי שלחתי בקשה דומה לוועדה לשיכון ושירותים קהילתיים בעיר קורסק, אך מעולם לא קיבלתי תגובה.
למרות כל העמימות של התשובות שהתקבלו, בכל זאת נובע מהן כי הגבייה הנפרדת של MSW מתבצעת בחלקה בשטח קורסק, בהתאמה, חייבים להיות צרכנים המחושבים את נפח ה- MSW במסגרת חוזים עם החברה, תוך שימוש בנוסחאות. הוקמה עם הצטברות נפרדת של MSW, אז שלחתי בקשות נוספות לצורך אישור רשמי על תקדימים כאלה. על צרכנים אלה לשלם פחות מבעבר כאשר לא היו יכולים להשתמש בגבייה נפרדת.
האם היו הפרות בעת אישור תקני צבירה?
בהתחשב בכך שההצטברות הנפרדת של MSW באזור קורסק לא תוצג בקרוב, החלטתי לברר האם ישנן הפרות בחישוב הסטנדרטים לצבירת MSW, לפיהן נפח הצבירה של MSW מחושב תחת חוזים עם צרכנים באזור קורסק.
נודע לי כי החל מ- 6 בדצמבר 2016 ועד היום, הוועדה לשיכון ושירותים ומתחם דלק ואנרגיה באזור קורסק אימצה 7 צוים, שאישרו ותיקנו את התקנים לצבירת MSW. פעילות כזו נראית מוזרה למדי, שכן על פי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 04.04.2016 לא.269 "על קביעת התקנים להצטברות פסולת עירונית מוצקה" לקביעת ואישור הערכים של התקן להצטברות MSW, ובאחר כך יש לבצע מדידות טבעיות עונתיות שנתיות.
אני מאמין שההקדמה בכל מחצית השנה של תיקוני הצווים המאשרים את ערך התקנים לצבירת MSW עשויה להיות קשורה הן להפרות תכופות במהלך הליך מדידת התקנים והן לרצונה של הוועדה לשיכון. ושירותים קהילתיים ומתחם הדלק והאנרגיה של אזור קורסק כדי לעדכן את תוצאות המדידה ככל האפשר, ולהשיג את הקביעה המדויקת ביותר של ערכי התקן.
יחד עם זאת, ההנחה השנייה נראית מפוקפקת, שכן בצו הוועדה לשירותי דיור ושירותים קהילתיים ומתחם דלק ואנרגיה של אזור קורסק מיום 17 בדצמבר 2018 מס '229 "על הסטנדרטים להצטברות עירונית מוצקה. פסולת לאזור קורסק "נאמר ישירות כי היו עדיין הפרות:
"בקשר להפרות שזוהו של חקיקת הפדרציה הרוסית בקביעת התקנים להצטברות פסולת עירונית מוצקה לאזור קורסק, בהתאם להחלטת מושל אזור קורסק מיום 06.06.2018 N 189-pg "על אישור התקנות בוועדה לשירותי דיור וקהילה ומתחם הדלק והאנרגיה של אזור קורסק" אני מזמין … ".
בהתחשב במידע זה פניתי לבירור לוועדה לשיכון ושירותים קהילתיים ולמתחם הדלק והאנרגיה באזור קורסק, אילו הפרות זוהו בעת חישוב התקן להצטברות MSW באזור קורסק, ואילו אמצעים נלקחו כדי לחסל את ההשלכות של הנורמות המחושבות בהפרות. אני מאמין שבמקרה של הסדרים במסגרת חוזים שנעשו על בסיס פעולה נורמטיבית שניתנה עם הפרות, לפחות יש לבצע חישוב מחדש. התשובה שהתקבלה מהוועדה לא נתנה את ההבנה הדרושה.
לשאלתי, אילו הפרות בחישוב שיעור הצבירה של MSW בוטלו בצו 229 מיום 17 בדצמבר 2018, אמרה הוועדה למגורים ושיכון ושירותי דלק ואנרגיה באזור קורסק: "בעת הצגת רפורמה חדשה במדינת ישראל באזור באוקטובר 2018, עמד המינהל האזורי בפני חוסר שביעות הרצון של הכורדים, שנגרם כתוצאה מגידול התשלומים בגין שירות ניהול פסולת מוצקה ".
נחמד להבין שחוסר שביעות הרצון הפשוט של אזרחים ממעשה נורמטיבי כבר נתפס בעיני הרשויות העירוניות כהפרה מצידן, אך רציתי לקבל תשובה ספציפית יותר לשאלה, ולכן נאלצתי לשלוח פנייה נוספת ל ועדת השיכון והשירותים ומתחם הדלק והאנרגיה של אזור קורסק (התגובה לערעור כרגע לא הגיעה, המועד החוקי לתשובה לא פג) עם בקשה לספק לעיון את המסמכים שליוו את השנה השנתית מדידות עין שנתיות של תקני MSW לכל אחת משבע ההזמנות המאשרות את ערכי התקן באזור קורסק.
מצאתי את תשובת הוועדה למגורים ושיכון ושירותי דלק ואנרגיה באזור קורסק פחות שמחה לשאלה האם התשלום עבור השירות לניהול MSW מחושב מחדש, שהיקפו מחושב על בסיס את ערכי התקנים שנקבעו תוך הפרות. הרשות העירונית הסבירה כי למרות ההפרות הקיימות, התקנים שהיו בתוקף לפני צו הוועדה לשיכון ושירותים ומתחם דלק ואנרגיה של אזור קורסק מספר 229 מיום 17 בדצמבר 2018, לא בוטלו, בהתאמה. לא צפוי חישוב מחדש של העמלות.
אֶפִּילוֹג
העבודה על זיהוי בעיות והפרות תימשך, אך כעת ניתן להגדיר כמטרתנו את הפחתת עלות השירותים לניהול MSW. יזוהו השטחים ומעגל הצרכנים הזכאים לחישוב מחדש.
בהתחשב בניתוח הפעילות של הרשויות העירוניות והמפעילה האזורית בעניין זה, הסיכויים להשגת יעד זה נראים מציאותיים. תושבי האזור יוכלו להוזיל את עלויות שירות הניהול של MSW, ופעילותם של מפעילים אזוריים תגיע לרמת איכות חדשה וגבוהה יותר.
אני מזמין את כל מי שמעוניין לעבוד בכיוון זה להגיב ולהצטרף: יחד נזרז את תחילת השינויים החיוביים.
המשך יבוא…
מחבר: ולדימיר סינלניקוב
קרא גם:
האם עלינו לחכות לדרך חדשה לרובע פונירובסקי?
פעיל זכויות אדם תובע את רומן סטארובויט
פעילים חברתיים עוכבו על ידי מאבטחי מיראטורג
